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IPTV发展应有政策创新

发布时间:2021-01-20 09:38:24 阅读: 来源:岩棉条厂家

IPTV从需求的角度看,无疑是发展前途最为光明的宽带业务。它一方面使电视节目更加丰富精彩、图像质量更清晰;另一方面,增强了收视的互动性、个性化,使观众能够参与到节目中去。这也是IPTV能够在亚太和欧美等国迅速兴起并被产业界一致看好的原因。

目前IPTV的发展方兴未艾。1999年,一家英国公司首先提供了IPTV的商用业务。之后,很多公司进入这个市场,比较活跃的如美国的西南贝尔公司、Verizon,欧洲的英国电信、意大利电信,以及香港的电讯盈科等。在国内,去年和今年5月,上海文广新闻传媒集团和中央电视台先后获得了IPTV牌照。此外,中国电信、中国网通等电信企业也在积极进行以电脑(PC)为接收终端的IPTV业务试点,并开展与地方广电企业的合作。

尽管IPTV对于促进国民经济与社会信息化,促进三网融合,带动通信信息产业发展具有十分重要的意义,但是其前进道路上依然存在许多障碍,制约了I电信与广电视频融合的进程。众所周之的就是电信与广电分而治之的管理体制,以及广电部门对牌照的管制权。

根据我国现行行政管理体系,广播和电视由国家广电总局监管,而互联网和电信网则由信息产业部负责,随着技术融合趋势日益明显,两个部门之间的管理界限越来越不清晰,IPTV业务就属于需要两个部门协商解决的“灰色领域”。2005年5月,广电总局将首张以普通电视机和手持设备为接收终端的IPTV许可证颁发给广电系统内的上海文广传媒集团,2006年5月,中央电视台获得第二张同样范围的牌照,而电信企业的IPTV业务被局限在PC上。众所周知,以PC为终端的IPTV业务有很大的局限性,相对于普通的宽带视频业务没有什么质的飞跃。这也意味着,真正的以普通电视机为终端的IPTV业务只能由广电企业经营,而拥有庞大的宽带网络资源的电信企业则被排斥在外。如今,IPTV市场前景广阔,被各方看好,广电利用政策上自己控制准入的权利,排斥电信企业,只允许广电系统内的企业经营IPTV业务,显然是为独享巨大的经济利益。在这样的管理体制下,一方面,电信企业经过数十年,投资巨额资金建成的现代通信网络得不到充分利用,而大规模的网络重复建设又造成社会财富的损失。另一方面,市场准入的限制,扭曲了资源配置,造成新的垄断,制约了IPTV的健康发展。

实际上,无论是从技术、市场还是产业的角度看,IPTV体现了三网融合的趋势,是大势所趋。

首先,技术进步为融合提供了可能性。自20世纪90年代以来,通信信息技术包括数字技术、光通信技术、软件技术、互联网技术、视频压缩技术等。技术进步打破了信息行业中历来按信息种类划分市场和行业的技术壁垒,使传统的行业界限变得越来越模糊。电信网、广电网两个原来相互独立的网络逐渐可以承载本质上相同或相似的业务,IPTV就是这样典型的业务。

其次,市场需求为融合提供发展动力。IPTV作为一项新业务,市场需求是第一原动力,也是变革的基础。经济学的观点认为,需求推动供给。目前在传统家庭视听方面,人们已经不在满足于单向、被动地收看电视节目,而提出了更多的个性化、多样化、高级化的需求。此外,人们还希望电视机、电话、电脑等各种信息终端能够融合在一起,更加便于操作,人性化。IPTV正好全部满足了上述需求,因此蓬勃发展起来。据市场咨询公司艾瑞的调查,中国IPTV市场的发展将会十分迅速,预计2006年为30亿元人民币,到2008年中国IPTV市场规模将达到148亿元人民币。IPTV内容和应用的市场规模将达到38亿元人民币。

第三,产业界积极推动,产业链初步形成。应该说,作为新兴的互联网应用业务,IPTV一出现就以开放的思想获得了产业界的支持。IPTV是跨越电信、家电、互联网和光电等多个行业的技术和产品。它的身上,充分结合了电信、电视、互联网彼此的优势和特点,实现了媒体提供者和媒体消费者的实质性互动,是对传统网络和电视产业的颠覆。因此,合作和共赢的思想成为发展的主线。其中,电信运营商在宽带和互联网业务运营模式上进行了几年的研究和实践,在产业链整合、品牌推广和运营经验方面都奠定了良好的基础,完全可以为IPTV的发展所用。例如,经过几年的运作,中国电信“互联星空”品牌已经被普通用户所接受。这些都为IPTV的发展奠定了良好的基础。

IPTV是技术创新的产物,是来自人民群众真实需求的体现,而且,IPTV的发展对带动文化、娱乐和信息通信产业,丰富人民文化精神生活等都具有重要的意义。因此,国家应当出台积极的政策,予以大力扶持。针对目前的实际情况,在政策上可从以下方面进行创新。

1、树立“大文化”的概念,适应网络化发展趋势

大力推进文化建设,发展好我们的文化事业和文化产业是精神文明建设的重点任务。但是长期以来,我们过多地强调了文化的意识形态属性和宣传教育功能,忽视了文化的产业属性和消费娱乐功能,影响了文化功能的全面发挥。在经济与文化日益一体化的背景下,发展文化产业,应当引入“大文化”的概念,即将一切能够使人类自身生活更有意义的精神产品归为文化范畴。“大文化”概念不仅包括传统文化,还包括现代传媒业、数字娱乐业等重要内容。这些产业都是直接在现代通信网络平台上实现的,同时传统文化的发扬光大也需要借助现代网络平台来增强吸引力和和竞争力。因此,大文化的发展必须将现代传媒、娱乐和网络技术完美结合起来,通过文化资源与科技手段的融合,使我国的“大文化”产业建立在现代网络技术的平台上,从而带动文化产业在体制、结构和管理上的创新。

2、IPTV是促进社会信息化的重要途径

众所周知,大力发展互联网并广泛推广丰富多彩的网上应用,是推进信息化的一项非常重要的内容。我国互联网发展较快,据统计,截止2005年底,全国网民数量经突破11000万,宽带用户也已经达到3700多万;与此同时,电子商务、信息服务、远程教育、远程医疗、数据库服务等网上应用也蓬勃发展起来。但是,由于计算机带来操作困难,技术壁垒高客观上阻碍了互联网的进一步应用和信息化的发展。

IPTV作为宽带网络与家庭普通电视机的结合产物,更便于操作,更人性化,这将进一步降低互联网由于终端原因带来的技术壁垒,使更多的普通老百姓享受到网上信息带来的便捷。有了IPTV,观众不仅可以在家中享受到精彩的互动节目,而且还能够得到更多的增值服务,比如咨询类服务,包括法律咨询、心理咨询、医疗咨询以及管理咨询等等。还有网络教育服务,IPTV可以向不同用户,不同群体提供各自所需的教育服务。可以说,IPTV很好地解决了信息化的最后接入问题,将大大提高我国社会信息化水平。因此,各级政府应当充分认识到IPTV的重要意义,出台积极的、正面的,鼓励其发展的政策,创造一个良好的外部发展环境。

3、打破部门限制,促进三网融合

电信网、计算机网和电视网的三网融合被普遍视作是信息技术未来发展的趋势,而IPTV则是实现三网融合的最佳契机。我国在通信业“十五”计划中明确提出,要扩大利用互联网,促进电信、电视、计算机三网融合。到如今,电信网和互联网已经形成了很好的融合架构,主要问题在于电信网和广电网的融合。而受全球科技浪潮的影响,三网融合即将迎来实质性的进展,这有赖于一个机会的降临。

IPTV的出现将打破原来广电和电信各自封闭的状态,将电信网和广电网的融合推动了一大步。电信运营商通过与电视内容提供商之间的合作,打破了原来广电从内容制作、传播、运营的纵向一体化的垄断状态,通过各层面的竞争,必然推动网络电视业务的繁荣和发展,不仅有助于丰富网络业务和应用,同时也将极大地促进对带宽的需求,同时带来巨大的经济收益。

4、积极探索管理方式,促进健康良性发展

作为一种技术或网络平台,IPTV和电视、互联网一样,其本身并没有问题,问题的关键是如何管理好IPTV提供的内容和节目上。根据国外的先进经验,将网络传输与内容分开进行监管是科学的做法。即对(不同的)网络建设、运营、接入等由通信监管部门进行监管,而网上(无论是广播、互联网,还是有线电视)的内容纳入一个统一的监管机构进行管理。

根据我国的实际情况,短期内可以继续维持广电管理影视、电视节目内容的管理体制,但由于IPTV的内容还涉及到互联网内容因此,应当建立一种广电、电信等部门之间的联系会议制度,IPTV的管理问题进行充分的沟通和协调。而从长期来看,应当建立一个三网融合的管制机构,将电信、广电、互联网等不同网络的经济性管制纳入一个统一的机构之内。

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